11 aprile 2018

Le infrastrutture: le tipologie e la gestione

Questi due aspetti comportano sia uno sforzo finanziario di grande entità sia che la costruzione dei sistemi infrastrutturali si concentri in ondate relativamente brevi, dando luogo a un andamento ciclico degli investimenti. Negli ultimi 20 anni il ricorso al Partenariato Pubblico-Privato (PPP) per la costruzione di infrastrutture pubbliche e la gestione dei relativi servizi ha conosciuto un’ampia diffusione a livello internazionale. Il PPP può essere definito come una forma di cooperazione di lunga durata, nel cui ambito i due soggetti coinvolti – il soggetto pubblico e il soggetto privato – si impegnano a garantire congiuntamente la fornitura di beni e/o l’erogazione di servizi, dividendo costi e risorse. Indivisibilità e alta intensità di capitale comportano poi, in genere una lunga gestazione prima che il progetto sia messo a punto e poi realizzato. Questo rende le decisioni in materia in qualche modo irreversibili, in quanto i cambiamenti di programmi e la rinuncia a completare l'opera, o addirittura la decisione di sostituirla, comporterebbero costi molto elevati. Un altro aspetto va sottolineato: in particolare per le infrastrutture a rete si è in presenza di rendimenti crescenti, e quindi di condizioni favorevoli al monopolio. Le infrastrutture si caratterizzano anche perché sono collocate in determinati spazi geografici e sono inamovibili. 

Questo implica che, dati i lunghi tempi di realizzazione, le strozzature create da carenze infrastrutturali non sono rapidamente eliminabili: è evidente allora l'importanza che assume la politica degli investimenti seguita. In definitiva le caratteristiche di beni pubblici, la presenza di situazioni monopolistiche, l'importanza strategica del capitale fisso sociale rendono quasi inevitabile un controllo pubblico sulle infrastrutture, sia mediante l'assunzione della proprietà, sia mediante la regolamentazione delle attività private. 

La gestione delle infrastrutture urbane consiste nella definizione delle risorse e delle azioni necessarie per il perseguimento dell’efficientamento di tali strutture. La gestione e la conseguente manutenzione si articolano, seguendo l’approccio strategico, secondo un processo decisionale che si distingue in tre differenti fasi: strategica, tattica e operativa. 

Nella fase tattica la manutenzione attua la programmazione sulla base degli obiettivi prefissati nella fase strategica: programma le modalità di intervento nel rispetto delle priorità individuate, valuta tecnologie alternative, definisce i budget. Nella fase operativa, la manutenzione sviluppa progetti di riqualificazione e adeguamento e ne controlla l’esecuzione. 

Il Ministero pianifica la necessità di nuove infrastrutture con l'Allegato Infrastrutture al Documento di Economia e Finanza (DEF). È il documento strategico nazionale per le infrastrutture di trasporto e, nella versione 2015, disegna un Paese più collegato all'Europa e al sistema Mediterraneo, con l’obiettivo principale di puntare a opere utili, piuttosto che a grandi opere. Il testo contiene il Programma delle Infrastrutture Strategiche 2015, che individua 32 opere essenziali e di rilevanza nazionale ed europea. Si tratta di infrastrutture necessarie alla competitività del Paese e alla mobilità intelligente nelle aree urbane che rappresentano quindi le "priorità delle priorità". In questa ottica, viene compiuta principalmente la scelta del ferro puntando su ferrovie e metropolitane. Inoltre a livello europeo, il Ministero promuove progetti di investimento sostenibili nelle aree urbane e Programmi Operativi Nazionali (PON) che hanno l'obiettivo di contribuire a valorizzare la posizione del Paese nel bacino del Mediterraneo, mediante interventi che realizzino una piattaforma logistica che costituisce la testa di ponte dell'UE verso il Mediterraneo. 

È possibile raggruppare le infrastrutture in tre macro-categorie: la prima comprende le infrastrutture a rete che generalmente sono di competenza pubblica, ma frammentata tra diversi Enti. Al secondo gruppo appartengono le infrastrutture diffuse, con questo termine si indicano tutti quegli elementi che si diffondono sul territorio e che hanno un rilevante impatto sull’immagine della città stessa e sul suo funzionamento. Il terzo gruppo è composto dalle infrastrutture puntuali, il cui non funzionamento non provoca conseguenze negative sugli altri sub-sistemi. 

- Infrastrutture sanitarie: area inserita tra le infrastrutture sociali, è possibile individuare tre dimensioni: assistenza sanitaria distrettuale, assistenza ospedaliera, assistenza sociosanitaria. 

- Infrastrutture della cultura: ne fanno parte il patrimonio storico artistico e culturale, teatro, musica, cinema e trattenimenti vari, sport. 

- Strutture del turismo e del commercio: classificate nelle strutture del territorio, comprendono la ricettività alberghiera, extra alberghiera, i servizi orientati al turismo e strutture dedicate alla distribuzione al dettaglio e all’ingrosso. 

- Le infrastrutture aeroportuali: molte competenze specifiche sono attribuite all’Ente Nazionale Aviazione Civile (ENAC) e all’Autorità di regolazione dei trasporti. Tuttavia, il Ministero svolge un ruolo importante nel programmare e pianificare le iniziative del settore. 

Per migliorare competitività e crescita dei traffici e per promuovere l'intermodalità delle merci, ovvero il trasporto effettuato per esempio attraverso i container che possono passare in modo semplice dal trasporto via terra (treni e mezzi su gomma) a quello via mare, è stato emanato il Piano Strategico Nazionale della Portualità e della Logistica (PSNPL). 

- Il sistema stradale: in particolare, la rete viaria, classificata in strade comunali, provinciali, statali e autostrade. In questo ambito il Ministero svolge attività di indirizzo, vigilanza e controllo sull’ANAS S.p.A., il gestore della rete stradale italiana di interesse nazionale, e definisce programmazione e monitoraggio sugli interventi. Il Ministero ha anche il compito di affidare nuove concessioni autostradali e rinnovare le esistenti alla loro data di scadenza. 

Le strade presentano rispetto alle altre infrastrutture di trasporto una grande capacità di penetrazione nel territorio, per questo motivo il processo di potenziamento della rete stradale rimane legato alla progressiva estensione e crescita dei centri abitati, che trovano nella rete stradale la principale via di collegamento. Il processo di riassetto compressivo prende il via alla fine degli anni ’90, quando l’ANAS venne trasformata prima in ente pubblico economico e successivamente in una società per azioni, il cui socio unico è tutt’ora il Ministero dell’Economia ed è sottoposta al controllo del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.